Агентство стратегических инициатив
Информационно-аналитическая справка
Москва, 2013 год
СОДЕРЖАНИЕ
[1] История учреждения
[2] Основные текущие проекты: дорожные карты
[2.1] «Поддержка доступа на рынки зарубежных
стран и поддержка экспорта»
[2.2] «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства»
[2.3] «Повышение доступности энергетической инфраструктуры»
[2.4] «Совершенствование таможенного администрирования»
[2.5] Промежуточные результаты некоторых карт и динамика выполнения
[2.6] «Регистрация сделок с недвижимостью» и «развитие конкуренции»
[2.7] Другие карты
[3] Перспективные планы на 2013 год
[4] Наблюдательный совет
[4.1] Сергей Борисов
[4.2] Сергей Воробьев
[4.3] Александр Галушка
[4.4] Валерий Фадеев
[5] Генеральный директор АСИ Андрей Никитин
[5.1] Дирекция
[5.2] Артем Аветисян
[5.3] Дмитрий Песков
[5.4] Владимир Яблонский
[5.5] Александр Пироженко
[5.6] Светлана Чупшева
[5.7] Елена Рудовская
[6]
Экспертный совет
[6.1] «Стратегическое планирование»
[6.2] «Оценка бизнес проектов»
[6.3] «Оценка институциональных изменений»
[6.4] «Развитие молодых профессиональных кадров»
[6.5] «Оценка социальных проектов и инициатив»
|
История учреждения
Впервые о предстоящем создании Агентства стратегических инициатив (АСИ) премьер-министр РФ Владимир Путин заговорил 6 мая 2011 г. на межрегиональной конференции «Единой России», проходящей в Волгограде. Подробности данного проекта были крайне скудны. Пресс-секретарь премьер-министра Дмитрий Песков лишь отметил, что агентство будет представлять собой «социальный лифт для талантливых людей, нуждающихся в качественном рывке». Кроме того, Песков добавил, что идея создания данной организации принадлежит исключительно Путину1.
Меньше чем через месяц, а именно 25 мая, премьер-министр провел первое заседание АСИ, на котором прояснились многие вопросы. Так, стало ясно, что агентство получит статус общественного института при председателе правительства РФ. Это означает, что у агентства не будет функций государственного органа, однако, несомненно, влияние Путина придаст дополнительный вес этой организации2.
Основная задача АСИ заниматься накапливанием и отбором наиболее перспективных бизнес проектов с целью их дальнейшего продвижения. Также оно будет помогать в получении финансирования и в преодолении административных барьеров. Стало также известно, что новая структура сфокусируется преимущественно на среднем бизнесе, существование которого, по оценкам экспертов, в нашей стране сопряжено с наибольшими трудностями.
У новой организации выделяются три направления работы:
- «новый бизнес» (собственно речь идет о перспективных проектах, нуждающихся в поддержке),
- «молодые профессионалы» (подготовка необходимых кадров),
- «социальные проекты» (помощь пожилым людям и инвалидам).
Кроме того, на заседании Путин рассказал и о структуре новой организации. Так, руководить АСИ будут наблюдательный и экспертный советы (состав и структура см. соответствующие разделы). Главными функциями наблюдательного совета, который возглавил сам В.Путин, будут определение стратегии и развития агентства, а также одобрение проектов и инициатив. Экспертный же совет будет отбирать наиболее подходящие проекты для наблюдательного совета, а также являться неким посредником между правительством в лице Путина и средним бизнесом. К слову, на заседании премьер объявил, что экспертный совет, а также генеральный директор агентства будут назначаться в результате конкурсного отбора, который на тот момент еще только предстояло осуществить3.
Стоит также отметить, что на презентации, посвященной созданию АСИ, Путин заметил, что не стоит сравнивать его детище с «медведевским» Сколково, что активно пыталась делать деловая пресса, и призвал не искать в проекте никакой политической подоплеки4.
27 июля 2011 г. В.Путин на встрече с активистами АСИ представил нового генерального директора этой структуры. Им стал молодой и известный лишь в узкопрофильных кругах глава компании «Рускомпозит» Андрей Никитин, который на конкурсной основе обошел более двух тысяч претендентов на это место. Выбор премьер-министра оказался довольно неожиданным, так как на этот пост давно прочили другого также малоизвестного в широких кругах бизнесмена, а именно Артема Аветисяна, главу группы «НЭО Центр», специализирующейся на оценочной деятельности. Однако Аветисян стал лишь директором одного из направлений «Новый бизнес». Направление «Молодые профессионалы» возглавил Дмитрий Песков, руководитель проектной группы «Метавер». Курировать социальные проекты АСИ будет Владимир Яблонский, с 1993 года возглавляющий главную аналитическую структуру правительства Москвы в образовании, государственное образовательное учреждение «Учебно-методический центр по информационно-аналитической работе». И Песков, и Яблонский также рассматривались на роль генерального директора АСИ, однако победу, как уже было сказано выше, одержал Никитин.
В результате конкурсного отбора были выбраны не только генеральный директор и руководители направлений, а также экспертный совет, куда по замыслу Путина вошли преимущественно представители бизнеса. В наблюдательный же совет, помимо самого премьер-министра, вошли министр экономического развития Эльвира Набиуллина, глава Сбербанка Герман Греф, президент «Деловой России» Александр Галушка, председатель Банка развития ВЭБ Владимир Дмитриев, глава АСИ А.Никитин, экономист и главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев и председатель совета директоров консалтинговой компании Ward Howell Сергей Воробьев5.
Окончательно структура АСИ была закреплена распоряжением правительства РФ от 11 августа 2011 г. №1393-р. По этому документу агентство утверждалось как автономная некоммерческая организация. Ежегодный бюджет агентства будет составлять порядка 100-200 млн. руб. Деньги будут поступать в виде спонсорской помощи из крупных коммерческих банков6. Можно сказать, что именно с 11 августа 2011 г. АСИ начало свою официальную деятельность.
Основные текущие проекты: дорожные карты
На съезде Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», который состоялся 21 декабря 2011 г., В.Путин предложил сформулировать и воплотить Национальную предпринимательскую инициативу по улучшению инвестиционного климата в России. Данная инициатива включает в себя 22 предложенных предпринимателями проекта, направленных на улучшение условий ведения бизнеса в России.
Уже 16 февраля 2012 г. на открытии Красноярского экономического форума (КЭФ) обсуждались первые четыре проекта национальной предпринимательской инициативы (НПИ) в области экспорта, таможенного регулирования, энергетической инфраструктуры, а также строительства. На форуме было решено, что в кратчайшие сроки по каждому из проектов будет написана «дорожная карта» - план мероприятий, обязательных для выполнения.
«Дорожные карты» создаются в АСИ в специальных рабочих группах, в которые входят чиновники и представители бизнеса.
«Дорожные карты» по первым четырем проектам были подготовлены в конце апреля 2012 г. Буквально через пару дней, 3 мая, В.Путин на заседании наблюдательного совета агентства поручил Минэкономразвития доработать подготовленные «дорожные карты» и утвердить их в постановлениях правительства или указах президента.
Констатируется, что некоторые негативные особенности развития российской экономики (особенно в строительстве, энергетике, экспорте и таможне) значительно усложняют реализацию комплексных инвестиционных проектов на территории страны. Достаточно сказать, что в рейтинге Всемирного банка Doing Business к апрелю 2012 г. Россия занимала 120-е место из 183-х возможных. Однако даже более показательным можно считать то обстоятельство, что на этих проблемах в одном из своих выступлений, а именно на форуме «Россия 2012», акцентировал внимание сам В.Путин. Премьер поставил цель к 2020 г. подняться с нынешних 120-х мест до 20-х.
Doing Business
Doing Business ежегодное исследование Всемирного банка, которое составляется по результатам оценки десяти показателей, среди которых простота регистрации предприятия, получения разрешения на строительство, подключения к электросетям и надежность защиты инвесторов. Высокое место в этом рейтинге означает, что государственные регулирующие органы создают благоприятную атмосферу для ведения бизнеса. По результатам 2012 г. Россия заняла 120-е место.
Doing Business составляется с 2003 г. и публикуется обычно осенью. Вся информация по методологии и самим показателям находится в открытом доступе.